Олексій Захарович Хитрово: біографія

Другий державний контролер

Після раптової кончини 11 вересня 1823 Балтазара Кампенгаузена, організатора та незмінного голови Державного управління ревізії державних рахунків, нове і не цілком ще усталене відомство Російського уряду майже чотири роки залишалося зовсім без голови. Замінити Кампенгаузена виявилося ніким, до того ж, справа ускладнювалася настроєм, пов'язаним з переходом влади від Олександра I до Миколи I. В результаті протягом чотирьох років, до березня 1827 справами Державного контролю керував колегіальний орган - Рада Головного управління ревізії державних рахунків. І тільки 3 березня 1827 на пост Головного керуючого був призначений другий Державний контролер в історії Росії, Олексій Захарович Хитрово, який займав цю посаду без малого тридцять років, до самої своєї смерті, 21 лютого 1854 року.

У перші десять років діяльність Державного контролю була пов'язана з постійними безлад та перевантаженнями. Кількість накопичених раніше і вимагали перевірки документів було непомірним. Першочерговим завданням відомства стала повна і усеохватна ревізія попередньої фінансової звітності, передусім - пов'язаної з військовими діями. До постанови 1823 такі перевірки проводилися за справжнім прибутково-видатковими книгам і фінансових документів відомств. Величезний обсяг роботи при дуже невеликому штаті чиновників-ревізорів призводив до того, що перевіряючим не вистачало ні часу, ні сил для дійсної і ретельної перевірки. Для розгляду накопичилася за попередні роки документації (понад 220 тисяч книг і рахунків і близько 10 мільйонів документів) при Головному управлінні ревізії державних рахунків було утворено шість тимчасових контрольних комісій, праця яких розтягнувся на багато років. З 1819 року на правах окремої, П'ятої експедиції контрольного відомства була спеціально заснована Тимчасова комісія для вирішення рахунків і лічильних справ колишнього часу, куди були включені всі підрозділи інших експедицій, зайняті ревізією справ до 1817 року, а також експедиція колишнього Департаменту водяних комунікацій. Пропрацювавши понад десяти років, вона була скасована вже після смерті Кампенгаузена, в листопаді 1829 року з передачею справ новоствореної Тимчасової контрольної комісії для звітів цивільного відомства за період до 1828 року. Для розгляду ж справ, пов'язаних з військовим відомством - комісаріатський, провіантських та інших - були створені окремі особливі Тимчасові комісії.

При Олексія Хитрово відомство в основному облаштовувалося і впорядковує свої внутрішні регламенти. Ще при Балтазар Кампенгаузене, в січні 1823 року з Державного управління ревізії державних рахунків були зняті непомірні обов'язки щодо звірки фінансової документації величезного числа документів, що нагромадилися за попередні роки. Насамперед, зайнявши пост Державного контролера - вже у вересні 1827 року Олексій Хитрово упорядкував структуру ввіреного йому відомства: Адміралтейська і Чорноморська рахункові експедиції були об'єднані в Контрольний департамент морських звітів.

Проте надмірно вузька і виключно «паперова компетенція» в такій найважливішій справі, як ревізія державних фінансів і перевірка можливих зловживань, постійно викликала невдоволення багатьох дбайливих адміністраторів і державників. Раз у раз в надрах уряду виникали проекти реформи, тією чи іншою мірою збільшує повноваження Державного контролю і розширює сферу його втручання. Так, в 1836 році генерал-ад'ютант Павло Кисельов висунув програму реформи системи Державного контролю, пов'язану з її поширенням на місця. Зокрема, пропонувалося створити місцеві органи, що підкоряються центру - губернські контролі з колишніх контрольних відділень казенних палат, куди повинні були стікатися документи місцевих установ усіх відомств. Проект по суті означав серйозне розширення сфери компетенції Державного контролю: в разі успіху проекту Кисельова в сферу перевірок залучався значно більше коло установ. Однак пропозиції Кисельова не були прийняті, а функції Гос.контроля з 1836 року зросли тільки з того боку, що на нього було покладено складання висновків про вигідність або збитковості для скарбниці тих чи інших господарських операцій. На шляху всіх пропозицій про розширення повноважень ревізійного відомства постійно вставало тихе, але наполегливе протидія Державного контролера, Олексія Хитрово.

Комментарии