Родился в Элисте. По национальности калмык.
В 1984 года окончил Харьковский юридический институт имени Ф.Э. Дзержинского.
С 1984 года был следователем прокуратуры, в 1985—1993 — судья, затем председатель городского народного суда Элисты. В 1994 году при активной поддержке президента Калмыкии К.Н. Илюмжинова был избран депутатом Государственной Думы, был членом депутатской группы "Либерально-демократический союз 12 декабря" и членом Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе и Комитета по делам национальностей. С начала 1995 года живет и работает в Москве.
С июля 1997 года работал начальником юридического управления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). В августе 1998 года был назначен секретарем ФКЦБ, в мае 2002 года подал в отставку с этой должности.
С июня 2002 г. по май 2004 г. – председатель Консультационного совета Некоммерческого Партнерства «Фондовая биржа РТС».
С июня 2004 г. по настоящее время – заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам.
Кандидат юридических наук.
