Окончил Венский университет. В 1867 г. был секретарём австрийской государственной комиссии по участию в парижской Всемирной выставке. Затем работал в венской Торговой палате, в 1873—1879 гг. секретарь управления австрийской Северной железной дороги (линия Вена-Краков и прилегающие ветки). В 1879—1893 гг. преподавал в Карловом университете.
Автор труда «Пути сообщения в народном и государственном хозяйстве» (нем. Die Verkehrsmittel in Volks— und Staatswirtshaft; 1878—1879) — наиболее полного в германоязычной литературе того времени сочинения по экономике путей сообщения, за которым последовали работы более общего порядка: «Сущность и задачи национальной экономики» (нем. Das Wesen und die Aufgaben der Nationaloekonomie; 1884) и «Основы теории государственной экономики» (нем. Grundlegung der theoretischen Staatswirtschaft; 1887). В последнем сочинении Закс сделал попытку обоснования финансовой науки на принципах австрийской экономической школы Менгера. Экономика государственного хозяйства, по его мнению, должна была изучаться теми же методами, что и экономика хозяйства, основанного на частной собственности.
