Биография
Окончил вечернее отделение юридического факультета Московского государственного университета (1972; специальность — правоведение) и аспирантуру юридического факультета МГУ (1979). В 1979 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Идеи В. И. Ленина о демократических правах и свободах граждан». С 1993 года — доктор юридических наук (тема диссертации — «Ответственность в системе народного представительства»).
- С 1966 работал на заводе «Стеклоагрегат» (Москва), затем курьером в Правлении Госбанка РСФСР, рабочим в НИИ ядерной физики МГУ, лаборантом в НИИ судебной медицины Минздрава СССР.
- В 1973—1980 — научный редактор издательства «Юридическая литература»,
- В 1980—1987 — старший преподаватель, доцент Всесоюзного заочного юридического института.
- В 1987—1993 — старший научный сотрудник, заведующий сектором муниципального права в Институте государства и права Российской академии наук.
- В сентябре 1993 — феврале 1995 — референт помощника президента России по национальной безопасности Юрия Батурина.
- В феврале 1995 — мае 1998 — помощник президента России Бориса Ельцина по правовым вопросам.
- С июня 1998 — вице-президент, член президиума Фонда прикладных политических исследований ИНДЕМ.
- С 2000, одновременно, куратор Центр содействия правосудию, созданного Фондом ИНДЕМ (Россия) и Институтом юстиции Vera (США, Нью-Йорк).
Один из идеологов и активных пропагандистов системной реформы власти в России. Возглавлял рабочую группу по разработке Концепции административной реформы в администрации президента России (1997—1998), а затем (2000) по разработке раздела о реформе власти в Центре стратегических разработок под руководством Германа Грефа.
Научный консультант президента Института международного права и экономики имени А. С. Грибоедова. Член общественного комитета «Преемственность и возрождение России». Лауреат премии «Фемида»-97 «за идею административно-правовой реформы и умелое использование юридических знаний в законотворчестве».
Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, профессор Государственного университета — Высшей школы экономики. Член редакционных коллегий ряда юридических научных журналов («Право. Журнал Высшей школы экономики», «Вопросы правоведения» и др.).
Основные направления деятельности — конституционные проблемы, противодействие коррупции, вопросы судебной реформы.
Труды
Автор многих научных и научно-публицистических работ, в том числе:
- Коллегиальность и персональная ответственность в работе местных Советов. М., 1986.
- Понятие и предмет советского строительства : Учебное пособие. М., 1988 (в соавторстве).
- Народный депутат: отчетность и ответственность. Ташкент, 1991 (в соавторстве).
- Введение в муниципальное право. М., 1993.
- Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. № 6.
- Ответственность в системе народного представительства (Методологические подходы). 2-е издание. М., 1995.
- Парламентская ответственность депутата // Конституционный строй России. Выпуск второй. Вопросы парламентского права. — М., 1995.
- Ответственность власти (Государство в открытом обществе). М., 1997.
- Клетка для власти: Книга-спор. М., 1997.
- Власть для открытого общества // Власть. 2000.
- Правовое государство: десятилетняя эволюция российской государственности. М.: Московский центр Карнеги, 2001. Июль.
- Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., 2003 (в соавторстве).
- Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М., 2004 (в соавторстве).
